丽水市中级人民法院

关于开展“执行监督年”活动的实施方案

为确保新民事诉讼法的正确实施，进一步提升对法律监督工作重要性的认识，增强接受检察机关法律监督工作的自觉性和主动性，促进人民法院执行工作规范化，市中院决定在全市法院开展以严格规范执行行为为重点的“执行监督年”活动。现提出如下实施方案：

一、目标任务

（一）提升执行法官办案水平和能力，高效文明执法；

（二）因执行不规范引发的信访案件数量大幅度减少；

（三）确保执行权正确行使，消除执行不廉、执行不公等执行乱问题；

（四）对2006年以来的程序终结案件进行集中清理，2012年12月31日前受理的有财产可供执行的案件基本执结，无财产可供执行的案件得到有效化解；

（五）以全面严格规范执行行为为重点，构建执行工作长效机制。

二、活动重点

执行监督的对象是涉执行活动的法院干警，执行监督的内容是涉执行过程中的行为。重点监督以下几个方面：

（一）执行立案、收费情况。执行案件的受理应当符合《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第18条的规定，应注意对案件的可执行性审查。对于无财产执行内容的确认之诉判决、变更之诉判决及其他不宜立案执行的案件，应不予立案。严格执行市中院2012年下发的《关于进一步规范全市法院执行案件立案工作的意见》(丽中法[2012]128号)，切实取消执行案件预立案登记工作，杜绝执行立案不及时、不规范的问题。严格执行2006年颁布的《诉讼费用交纳办法》，禁止在范围和标准之外设立任何名目收取费用。执行费不得先收取后执行，不得以协商的形式变相超标收取费用，对未结案件违反规定预收取、多收取的费用及时清理，退还当事人。

（二）强制措施的适用情况。在法律规定的范围内，依照相关法定程序采取强制执行措施，做到文书到位、程序公开、责罚得当。采取强制执行措施必须按相关规定报批，由执行员实施，必要时，由司法警察参加，必须依法、文明进行。

（三）当事人变更、追加程序情况。以法律明确规定的情形为限，严格按照《中华人民共和国民事诉讼法》、《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》和《关于人民法院执行工作若干问题的规定》变更、追加执行主体。强化监督，推行变更、追加的听证，增强文书说理性，规范条文引用，明示当事人、利害关系人的异议、复议权，消除当事人和社会公众疑虑，以公开促公正。

（四）执行款物管理情况。执行款物实行专项管理、专款支付，统一执行款收取票据、统一由财务部门管理建帐、统一审批发还款物，禁止任何个人单独管理款物、直接代收现金或者票据。拍卖被执行人财产的保证金和拍卖价款全部汇入执行款专户。执行款到账后应及时通知申请执行人办理取款手续、禁止无依据的延期划付。查封、冻结、扣押、拍卖、变卖、发放情况逐笔记入执行日志，相关凭据全部归入案卷。做到每一笔款物进出都有据可查，保证执行款物发放过程中的廉洁公正。

（五）执行公开情况。要提升执行工作透明度，通过建立执行告知、执行听证等制度，推动执行程序、进程、结果的公开。在执行程序启动后，要及时通过书面或电话等方式告知被执行人的财产调查、评估拍卖程序的推进等重要信息。

（六）异议、复议案件的受理与审查情况。当事人、利害关系人、案外人依照法律规定提出异议、复议申请，符合要求的，各法院应当及时受理，不符合受理条件的，应当书面告知当事人，不得口头回复。异议、复议案件应当听证，实行合议制，以裁定结案，所有裁定书必须及时送达当事人，并告知其有依法申请复议、提起诉讼的权利。

（七）结案程序情况。严格区分结案的各种情形，规范执行完毕、和解履行完毕和终结执行的法律文书适用。终结本次执行程序应经过“四查”，并与申请人谈话，制作笔录。申请人对无财产认定有异议的，要充分释明，连同笔录归入案卷，确保结案符合标准。严禁为追求结案率在结案问题上弄虚作假。

（八）全国法院执行案件信息管理系统录入情况。强化执行人员责任，保证信息及时、准确、完整。案件报结前，信息管理员要对照案卷材料审查录入情况。案件信息录入质量达到合格标准的可准予归档，存在问题的立即纠正，不合格的不能归档。

（九）执行文书制作情况。规范法律、法规的引用，提高执行文书质量，确保司法统一，严格按照最高法院《执行文书样式（试行）》制发裁定等法律文书，全面杜绝空白、填空式裁定。

（十）审执兼顾情况。在民商事案件审理中，应当重视财产保全信息，应当根据当事人的申请，及时审查作出财产保全的裁定，财产保全措施要到位，应当及时将保全裁定书、协助执行通知书依法送达给当事人、有关协助单位。执行依据内容应当具体、准确。执行中审查认为执行依据表述不准确，难以执行的，应即时向案件审判人员了解情况并予以明确，以弥补裁判文书的不足；确有错误的，应及时与审判部门沟通，并提出书面意见，报请院长提请审委会讨论决定。

（十一）涉执信访情况。对涉执信访案件要重点监督，对涉执进京访案件应当落实“四定一包”责任制。要加大执行力度，从执行立案、财产控制、查封扣押、评估拍卖、款物交付等各个环节明确责任，减少因执行不规范、执行不力引发的信访问题，从源头上控制涉执上访；要改进工作态度，穷尽措施，积极处理各类涉执信访案件。

三、活动方式

（一）强化内部监督管理。

1、自己找。全市法院执行干警要进行自我监督，对照各项相关规章制度，主动查找单位部门和个人自身存在的问题。

2、相互谈。干警间可通过谈心交流、交叉阅卷等方式，相互征求意见建议。

3、领导点。院分管领导要结合平时掌握的情况，有针对性地指出分管部门及其工作人员存在的突出问题。

4、组织查。各法院纪检监察部门可采取明察暗访、检查抽查等方式，掌握各法院在执行工作中存在的问题，并如实反馈，当遇到反映执行干警违法违纪错误执行的，要主动与执行部门及时沟通，妥善处理涉及执行工作的信访举报，共同深入办案一线，配合执行部门办好案件，做好当事人和相关人员的思想工作。

（二）拓宽外部监督渠道。

1、牢固树立执行工作接受人大监督、法律监督的意识。各法院要不定期向人大、政协汇报执行工作或反馈人大、政协督办的案件，争取人大代表、政协委员对执行工作的了解、理解和支持，排除各种非法干扰。在遇到重大、敏感案件执行时，主动邀请人大代表、政协委员、检察机关莅临现场监督，使人大代表和社会各界对强制执行工作既有所了解和监督，又能更好地支持和宣传。

2、邀请人民陪审员、人大代表、政协委员等参与执行、见证执行。对部分社会关注度高、涉群体性利益的案件可邀请人民陪审员、人大代表、政协委员、相关新闻媒体和群众参与执行、见证执行，让社会了解整个案件执行过程。

3、走访座谈。分别走访县（市、区）人大、政协、纪委、组织部、政法委等相关部门，听取他们对法院建设的意见建议。召开廉政监督员、律师、案件当事人代表座谈会，听取对法院审判执行工作及其他工作的意见和建议（列入2013年司法巡查的法院结合司法巡查活动进行，其他法院可结合自身实际决定活动内容）。

4、回访案件当事人。在今年执行案件当事人中随机确定一定数量的回访对象，采取电话回访、邮寄调查问卷、面对面征求意见等形式，征求当事人的意见和建议。

5、法院开放日组织评议法院执行工作。通过“法院开放日”、“走进法院”等活动，邀请各界群众，了解法院执行工作，评议法院执行工作。

四、活动安排

活动时间自2013年3月至2013年12月，具体分三个阶段展开：

第一阶段：制订方案，学习动员。（3月至4月）

（一）高度重视，制订方案。各法院要高度重视“执行监督年”活动，把进一步加强执行工作作风建设，规范执行行为作为今年的一项重要工作来抓。市中院成立“执行监督年”活动领导小组，由副院长周庆任组长，纪检组长苏昌晨、执行局长冯宏伟任副组长，领导小组成员由监察室、立案庭及执行局各部门负责人组成；领导小组办公室设在市中院执行庭。各基层法院要结合本单位实际制定具体实施计划，于4月20日前报市中院“执行监督年”活动办公室。

（二）广泛发动，统一思想。各法院要召开专门会议，传达活动要求，进行深入的思想动员，克服麻痹意识，振奋精神，提升广大执行人员对进一步加强执行工作作风建设，规范执行行为活动重要性的认识，做到人人知晓、人人关心、人人参与，务求取得实效。

（三）认真学习，熟知规定。各法院要组织干警认真学习最高人民法院《关于全面加强接受监督工作的若干意见》（法发[2011]14号）、《关于执行权合理配置和科学运行的若干意见》（法发[2011]5号）、《关于进一步加强和规范执行工作的若干意见》（法发[2009]43号）等规范性文件，做到不越界、不违规。

第二阶段：自查自纠，整改提高。（5月至7月）

（一）认真研究，剖析归纳。各法院对照十一个重点问题，采用形式多样的活动方式，结合本院工作特点和实际状况认真梳理。要召开专门的剖析会议，分析案件，发现问题，归纳原因。

（二）纠错纠偏，整改到位。各法院要真抓实干，对活动中发现的问题及时启动法定程序纠错、纠偏，问题严重的坚决实行责任倒查，追究相关人员责任；涉及刑事、纪律问题的，要及时报告纪检、监察部门处理。不能捂盖子逃避问题，必须整改到位。

（三）建章建制，深化成果。各法院要结合自身工作实际,建立健全执行权的配置，执行工作流程，执行异议、复议和申诉信访的处理，执行款物的保管、分配与发放等方面的制度。针对活动中发现的问题，各法院要制定相应的建章建制计划，务必进一步深化规范活动成果，形成制度化的长效机制。

第三阶段：检查验收，总结考评。（8月至12月）

8月至10月，市中院组织开展执行案件专项评查工作，各法院对每位执行干警所办案件随机抽查不得少于10件。各法院要认真配合开展执行案件评查工作，并注意把案件评查过程转化为促进办案质量提高的过程、转化为加强执行工作管理制度建设的过程，进一步规范执行行为，加强执行监督。

11月，各法院对活动进行全面总结，并向市中院上报书面总结。

12月，市中院组织专人对各法院的“执行监督年”活动进行全面检查验收和总结考评。检查组由纪检监察、执行部门等人员组成。检查组将采取听取汇报、检查制度等方式了解活动情况，对列入2013年司法巡查的法院将结合司法巡查中了解的相关情况，同时结合执行案件评查情况，对各法院的开展情况进行讲评，检查结果通报全市。

五、活动要求

1、思想重视。此次活动是2013年全市法院工作中的一项全局性活动，事关人民群众的现实需要和执行工作的长远发展。全市各法院要统一思想，切实增强责任感和紧迫感，领导班子要高度重视，明确指导思想和目标任务，求真务实，真抓实干。

2、严格标准。活动进行过程中，要严格把关、坚持标准。思想动员要深入，要求广大干警高度重视，认真参与；学习规定要入心入脑，领会深刻；自查要切合实际，查摆问题，不能遮遮掩掩；整改措施要得力可行，落实到工作实处。

3、注重实效。各法院要认真抓好活动的每一阶段，切实做到查出问题症结，完善规章制度和机制，加强队伍建设，提高执行工作水平。以成果促进规范执行行为，促进执行工作深入发展。