丽水市中级人民法院

关于优化营商环境 依法服务保障民营经济

健康发展的实施意见

为深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，以“丽水之干”担纲“丽水之赞”，切实践行“两山”理念，促进营造稳定公平透明、可预期的营商环境，全力服务保障民营经济健康发展，助推高质量绿色发展，结合全市法院工作实际，制定本实施意见。

一、切实提高站位，增强优化营商环境的责任感和使命感

（一）深刻认识优化营商环境的重大意义。习近平总书记关于民营经济发展的重要讲话、重要论述，为人民法院服务和保障民营经济健康发展提供了根本遵循，指明了工作方向。要切实提高政治站位，充分认识法治是最好的营商环境，增强责任感、使命感和紧迫感，敢于担当，真抓实干，切实发挥司法职能作用，进一步营造法治化营商环境。

（二）准确把握优化营商环境的目标任务。根据市委、市政府《关于进一步优化营商环境，促进民营经济高质量发展的若干意见》，紧紧围绕着力营造高效透明的政务环境、包容开放的投资环境、充满活力的双创环境、提质降本的产业环境、公平公正的法治环境五方面，找准法院工作的切入点、结合点和着力点，最大限度发挥法院维护稳定、防化风险、保护产权、促进发展、规制行为等职能作用，全力护航民营经济健康发展。

（三）牢固树立营造优化营商环境的基本理念。坚持严格公正司法，树立平等保护的司法理念，确保各类市场主体诉讼地位平等、法律适用平等、法律责任平等，依法平等保护民营企业合法权益，让财产更加安全，让权利更有保障，让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营。

二、抓好执法办案，为优化营商环境提供有力司法保障

（四）稳妥审理涉企刑事案件。依法界定正当融资与非法集资、合同纠纷与合同诈骗等界限，坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理，坚决防止将民事责任变为刑事责任。切实保障各方诉讼权利，完善法律援助、证人出庭、非法证据排除等各项制度，坚决防范冤假错案。贯彻宽严相济政策，对涉嫌轻微犯罪的投资商和企业主等，依法慎用强制性措施，最大程度维护企业正常运转。对在生产经营中因法律政策意识不强导致的犯罪，本着“教育、挽救”理念，依法合理适用缓刑、罚金等刑罚，努力维护企业的正常生产经营。

（五）审慎审理涉企民事案件。严格依法审理企业改制纠纷案件，防止非法侵占民营经济主体的合法财产。在股权转让、公司决议效力、股东知情权、利润分配权、优先购买权和股东代表诉讼等案件审理过程中，注重维护股东合法权益，准确把握公司自治和司法介入的关系，坚持司法有限介入、适度介入原则，实现保护股东权利与维护公司正常经营的合理平衡，依法保护公司的自主经营权。加强与有关部门和行业协会的沟通，及时了解企业在投资、生产、经营中遇到的法律问题，帮助企业防范各类法律风险。

（六）切实加强金融审判。依法审理民间借贷、金融借款合同、担保合同、财产保险合同等各类商事案件，引导和规范市场金融行为，防范化解金融风险。慎重审查网贷等金融创新的市场行为，增强审判人员审理融资租赁合同、信托、票据等金融案件的能力，通过审结具有重要市场导向作用和价值引领功能的金融纠纷案件，为金融市场主体提供交易规则指引，不断延伸金融审判服务实体经济的职能作用。

（七）加大知识产权保护力度。发挥司法保护知识产权主导作用，全面推进知识产权“三合一”审判，依法惩处知识产权侵权行为，完善知识产权诉讼证据规则，加强对战略性科技成果、原创作品、驰名商标等的保护力度。开展知识产权宣传周活动，通过公布知识产权司法保护典型案例、发放知识产权司法保护调查问卷、进行知识产权普法测试等形式，积极宣传知识产权法律知识，提升企业创新驱动意识、风险防范意识和司法保护意识。为企业代表开展知识产权现场授课培训，针对性帮助企业解决知识产权创新、管理、运用、保护等方面遇到的法律问题。

（八）完善涉企纠纷多元化解机制。创新发展新时代“枫桥经验”，依托在线矛盾纠纷多元化解平台（ODR）和“移动微法院”，构建多个部门联动、多方主体参与、线上线下联动的纠纷化解机制。成立商会调解工作室，聘任特邀调解员，发挥调解员独特经验和优势，参与涉企案件调解工作，及时高效化解矛盾纠纷。针对丽商回归、华侨投资等地方营商特色，提供政策宣讲、法律咨询等个性化法律服务，探索涉侨矛盾纠纷在线跨国多元化解，切实减轻当事人诉累。

（九）完善市场主体救治和退出机制。提高破产案件审判效率，发挥破产制度功能，完善差异化处置机制。坚持“少破产清算，多兼并重组”的工作思路，建立破产企业的分类识别机制，合理适用破产重整与和解程序，实现清算、重整、和解三位一体。对有发展前景的企业及时启动重整程序，尽力帮助企业度过难关；对长期亏损、扭亏无望的企业，及时全面处理债权债务关系，确保企业有序退出市场。

    （十）着力促进依法行政。依法审理与企业市场准入相关的行政许可案件以及涉及税收、工商管理、质量监督、经营自主权等行政案件，制止和纠正对企业乱收费、乱罚款等损害企业合法权益的行政行为。对案件审理过程中发现的涉及财税、用地等相关政策制度缺陷以及行政行为不规范等问题，及时向相关部门提出司法建议，促进行政管理、服务优化。

（十一）妥善执行涉企案件。强化公正执行、善意执行、文明执行理念，严禁超标的、超范围查封、扣押、冻结涉案财物，坚持先评估后实施、先一般账户再基本账户、能活封的不死封，努力减少执行活动对企业生产经营的影响。对已经履行生效裁判文书确定的义务的，应及时解除信用惩戒。对企业经营者个人涉嫌犯罪，需要查封、扣押、冻结涉案财物的，应注重区别经营者个人和企业的财产，避免影响企业的正常经营。

三、坚持需求导向，为优化营商环境提供优质司法服务

（十二）健全诉讼服务体系。完善诉讼服务中心建设，大力推广运用“移动微法院”，加强诉讼服务规范化、标准化、智能化建设，提供线上线下、方便快捷的一站式综合性诉讼服务，当事人足不出户，便可实现网上立案、案件查询等功能，实现“最多跑一次、最好不用跑”。强化科技运用，借助统一送达平台、人脸识别、指纹扫描、语音识别、人工智能回填等技术，为当事人诉讼提供更多便捷服务。积极探索推行财产保全集中管理模式，在诉讼服务中心设立保全窗口，引导当事人及时搜集证据和保全财产，维护自身合法权益。

（十三）强化监督司法行为。畅通权利救济和诉求表达渠道，重视涉企纠纷等的信访投诉，认真研判分析、稳妥处置、及时反馈。积极主动开展自查，深刻查找诉讼不便、服务低效、裁判不公等突出问题，不断落实营造法治化营商环境的各项举措，更大激发投资热情、增强投资活力、保障投资权益、维护投资秩序。