4月20日，市三届人大一次会议进行代表团分团审议“两院”报告。审议中，代表们对法院工作给予了高度评价，认为市二届人大一次会议以来的六年，全市两级法院深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济社会发展大局，牢固树立“三个至上”指导思想，认真履行审判职能，扎实推进法院改革，各项工作呈现出良好态势。主要有以下几个特点：

一是忠实履职有成效。宽严相济落实得好，依法严惩危害群众生命财产安全的犯罪，妥善审理了陈伟军强奸案、杜益敏集资诈骗案、季文华等人集资诈骗案等一系列社会广泛关注的案件，社会效果良好；同时有效挽救了一批轻微犯罪的青少年，减少了社会对抗。调判结合做得好，能调则调，当判则判，有效化解了矛盾。

二是能动司法有突破。全市法院能够始终围绕中心，服务大局，根据宏观形势的变化及时出台指导性文件，不断适应形势发展要求，司法应对能力强。在保障中小微企业发展、开展涉案社会稳定风险评估等方面做了大量的工作。如松阳法院关于农村危旧房改造工作的问题与法律对策的调研文章就取得了很好的社会效果，是围绕地方经济所做的有意义的工作。

三是司法便民有创新。诉调对接机制不断完善，市、县两级联动，参与大调解体系建设方面成效显著。维护国防利益和军人军属合法权益方面积极有效。平等保护涉外、涉港澳台当事人的合法权益，青田法院开展QQ视频审理涉外案件，创新惠民措施效果很好。

四是队伍建设有境界。进一步加强司法能力、司法作风和廉洁司法建设，提高了司法公信力和队伍形象。特别是法院敢于直面队伍建设中存在的问题，不回避、不遮丑是一种进步，体现了一种新境界。成立朱刚执行工作室的做法很好，法院要继续努力做好这个品牌。

在各代表团对法院工作进行充分肯定的同时，也提出许多中肯的意见和建议：

一、关于强化审判职能

1、要继续不断提高办案的综合效果，在办案过程中不仅要注重程序、尊重事实，而且要密切联系实际，找到法律效果、社会效果、政治效果三个效果的结合点；要注重判前化解协调及判后追踪协调工作，加强案件风险评估，做好涉诉信访案件的化解工作。（毛子荣）

2、要勇于面对新的矛盾纠纷，如涉房地产企业集资问题终究避不开。（叶有明、刘志伟）

3、关注民间借贷合法性问题，对民间借贷中存在的高利借贷、非法集资、放赌债等情况予以严格审查和界定。（马文辉）

4、希望法院大力推进调解工作，以调促和、案结事了，尽可能的通过调解来化解矛盾纠纷，促进社会和谐；要注意调解方式方法，坚持在公正、合法、自愿的前提下进行调解。（李成武、张小波）

5、对“两抢一盗”及赌博案件被告人的判刑较轻，适用缓刑较多，对这几类案件应加大刑罚力度。（缙云代表团）

6、对于涉农案件，中院要加强对基层法院的指导，要考虑农村习俗，并多与乡镇、街道沟通。特别是市中院2006年出台解决“农嫁非”问题的相关文件，给街道办事处工作带来了困难，希望法院能同各部门一起协调解决。（章旭宇、项韶芬）

二、关于加大执行力度

1、法院在打击老赖上要有更加实际的行动，不能让老赖的邪气压倒社会的正气，要联合其它部门让老赖享受不了社会公共资源、银行也贷不了款。（卢子跃）

2、法院对明显赖债行为要加大处罚力度，通过采取相应的司法措施促其履行义务。（徐乐新）

3、法院要加强执行工作的力度，创新工作方式和方法，进一步提高案件的执行率。有的案件执行时间过长，拿着判决书却执行不了，当事人的合法利益无法得到保证。（刘秋霞）

4、法院对依法作出执行程序终结的案件要严格把关。对已经程序终结的案子要定期梳理，一旦发现被执行人有可执行的财产，应立即启动恢复执行程序。（云文景）

5、有些被执行人财产被执行后，只能保持基本的生活，而且还有子女需要抚养，生活非常艰难，建议法院在执行过程中适当注重人性化。（林爱香）

6、执行工程款等类型案件，应当要让申请执行人出具发票，否则许多人会借打官司偷税漏税。在执行过程中涉及到依法要缴纳个人所得税的情形，应当由谁缴纳也是一个问题。（叶绍波）

7、法院实际执行率为65.3%，说明超过三分之一的当事人权利得不到实现，这部分人对执行工作肯定是不满意的。（张建明）

三、关于落实司法为民措施

1、诉讼成本高、诉讼程序繁琐是当前“信访不信法”的一个原因，法院要尽可能降低诉讼门槛。（王益勇）

2、当前医患关系紧张，建议由热心公益事业的退休法官、检察官、医生等人员组成医疗纠纷调解委员会，充分发挥第三方的作用。（周永海）

3、继续加大维护军人军属合法权益，通过讲座、报告等多种形式对军人军属关心的法律问题进行授课。（驻丽部队代表团）

4、注重法制宣传，大力开展普法教育，让全社会形成学法、知法、守法的良好氛围。（驻丽部队代表团）

5、多通过以案说法的方式向全社会尤其是青少年进行法制教育，以减少犯罪率。（雷萍）

6、在注重保护合法合理信访的同时，也要加大对无理信访的打击力度。（林飞燕）

四、关于加强队伍建设

1、法院要提高干警的政治素质、业务水平，在增强办案能力和保持廉洁自律方面下足功夫。（宋永平）

2、法院既出了全国模范法官，也有干警违法犯罪，队伍建设是法院建设的永恒主题，尤其要注重领导班子的建设。（张建明）

3、要加强基层法官队伍建设，重视培养基层专业人才。

（韦晓云）

4、在中院层面建立培训平台，以提高基层法官的法律业务水平。（杨剑琼）

5、法官任务繁重，要加大从优待警的力度，提高法官待遇。同时，要关注法院人才流失、法官断层现象，要考虑欠发达地区法院人才培养的现状，特别是要限制基层法院间的选调干部。

（杨剑琼）

根据黄文斌院长的指示要求，对于代表们提出的意见建议，全市法院要认真分析，对照检查，研究整改措施，逐项跟踪督办，切实把代表们的意见建议落到实处，不断加强和改进法院工作，更好地为大局服务。

二O一二年五月三日