2017年4月20日在丽水市

第四届人民代表大会第一次会议上

丽水市中级人民法院代院长  蒋卫宇

各位代表：

我代表丽水市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

过去五年主要工作

过去五年，是我市绿色崛起、科学跨越的五年，也是法院攻坚克难、长足发展的五年。全市法院在市委的领导、市人大及其常委会的监督和上级法院的指导下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真执行市三届人大历次会议决议，狠抓“公开、公正、公信”法院建设，各项工作取得明显成效，为我市改革发展稳定提供了有力的司法保障。五年来，全市法院共受理各类案件24.7万件，办结24.2万件，同比分别大幅上升了72.2%和69.1%，涉案标的金额588.4亿元，一线法官人均年结案160件。其中，市中院受理1.03万件，办结1.03万件，同比分别上升了37.8%和34.9%。

一、维护公平正义，在审判执行中彰显司法担当

凝心聚力抓好司法办案，依法惩治犯罪，妥善化解矛盾，促进社会和谐。

宽严相济惩治刑事犯罪。审结一审刑事案件15499件，判处罪犯21455人。维护社会稳定，突出打击重点，审结严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和黄赌毒犯罪案件5947件，判处5年有期徒刑以上刑罚999人。关注人民群众生命健康，审结危害食品、药品安全犯罪案件261件，判处罪犯412人。呵护宜居环境，审结破坏生态环境资源犯罪案件360件，判处罪犯573人。保障公共安全，审结危险驾驶犯罪案件4462件，判处罪犯4462人。依法惩治腐败，审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件395件，判处罪犯580人。在从严惩处犯罪的同时，落实被告人不穿囚服出庭等人权保障措施，对具有法定酌定从轻、减轻处罚情节的被告人，以及情节较轻、社会危害性较小的犯罪，依法从轻、减轻或者免除处罚。

调判结合化解矛盾纠纷。审结一审民商事案件139088件，涉案标的金额471.2亿元。审结婚姻家庭、继承纠纷案件20341件。试点家事纠纷人民观察调解团制度，得到最高法院周强院长批示肯定并向全国推广。审结人身损害、财产权属纠纷案件39359件。审结民间借贷纠纷案件41755件，涉案标的金额134.3亿元。依法审理涉现役军人维权案件，切实维护国防利益和军人军属合法权益。坚持多元化解纠纷，推动建立健全人民调解、行政调解、司法调解相衔接的“大调解”工作体系，试点基层司法协理员制度，委托并指导各类调解组织共同化解矛盾，充分发挥司法在处理矛盾纠纷中的主导和后盾作用，诉前纠纷化解率连续四年位列全省法院第一，诉讼案件调撤率为59.8%。青田法院成立全国首个涉侨诉讼服务中心及涉侨审判调解室，聘请侨团侨领担任海外联络员，高效妥善化解涉侨矛盾纠纷，得到最高法院和全国侨联充分肯定。

依法监督政府行政行为。审结一审行政诉讼案件1072件，行政机关负责人出庭应诉率达92.2%，行政机关败诉率为14.1%。不断完善行政案件相对集中管辖制度，全国人大法工委、最高法院和全国各地50余家单位来丽调研，为新《行政诉讼法》吸纳该项制度提供了实践经验。强化对行政处罚行为的监督，依法审查非诉行政执行案件1957件，裁定准予执行1826件。坚持府院联席会议制度，推进常态化的沟通协调。发布《行政审判白皮书》，促进依法行政。

大力破解执行工作难题。执结各类案件76425件，实际执行率为50.4%，执行到位金额69.9亿元。发挥综合治理执行难工作机制作用，拓展“点对点”查控体系，推进“一性两化”建设。网上发起房产查询79077次、车辆查询80417次，冻结银行账户41033个，对查询到的财产均采取了控制或处置措施。强化压缩被执行人活动空间等间接执行措施，完善对失信被执行人的联合信用惩戒机制，报送人民银行征信系统和最高法院失信被执行人名单38168人，并限制其高消费。坚持24小时值班备勤，全天候开展执行工作。切实强化执行惩戒，对被执行人采取拘留、罚款措施1655人次，追究刑事责任12人。完成执行指挥中心建设，使用执行单兵系统，开发试点“执行电子地图”，运用信息化技术提升执行效果。

二、努力服务中心，在能动司法中助推跨越发展

坚持把法院工作融入全市工作大局，充分发挥职能作用，依法调节经济社会关系，为全市经济社会平稳较快发展创造良好的法治环境。

全力保障美丽丽水建设。紧扣“绿水青山就是金山银山”的发展战略，深入开展调研，形成调研成果52项，其中8项获得省、市领导批示肯定。结合实际出台关于服务绿色生态发展、“三改一拆”、“五水共治”、农村“三权”抵押的指导意见，从司法层面预防和解决纠纷，用法律守护绿水青山，为“生态变资本、青山变银行”提供司法保障。依法办结159件涉重点工程、城市化进程中的拆迁、拆违等纠纷案件，努力实现既保障民生权益，又支持城市更新。

依法促进发展方式转变。围绕供给侧结构性改革，市中院与人民银行丽水支行出台意见，依法打击逃废债，共同防范金融风险。推进全域旅游发展，莲都、松阳、遂昌、云和等法院设立旅游巡回法庭，妥善调处旅游服务纠纷。加强对驰名商标、自主品牌、关键技术和知识产权的司法保护，审结商标、专利、著作权纠纷案件796件。高度重视调处涉企纠纷，缙云法院推动建立7+X联席会议制度，依托政银企对接帮扶机制，重点为有挽救可能的企业提供司法支持。共审结涉企案件28860件，涉案标的金额177亿元。依法处置“僵尸企业”，盘活存量资产，释放生产要素，审结破产案件17件，处理债权债务金额6.5亿元。庆元法院高效审结浙江昌达实业破产重整案，帮助该龙头企业成功重整，避免资金链、担保链问题向联保的18家规模以上企业蔓延。

着力规范市场经济秩序。严厉打击金融诈骗、非法集资、逃税抗税、非法经营等犯罪，共审结此类案件473件，判处罪犯775人。保护公平交易，制裁违约欺诈，依法审结合同纠纷和不正当竞争案件46032件。努力化解银行不良资产，高效审结金融借款、担保物权实现等案件7736件。分类处置、渐进化解房地产纠纷，促进房地产市场健康发展，审结房地产企业集资借款、项目开发、商品房买卖等纠纷案件920件。

多措并举参与社会治理。建立健全社会调查、圆桌审判、犯罪记录封存等制度，尽最大努力教育、感化、挽救失足少年。准确适用管制、缓刑禁止令和部分死缓限制减刑规定，推动完善社区矫正制度，积极参与社区服刑人员、刑释解教等人员的帮教，预防和减少重新犯罪。从严查处虚假诉讼行为31起，拘留、罚款23人，追究刑事责任8人。落实涉诉信访改革要求，在法治轨道内化解信访老案62件，甄别终结71件。依法打击信访中的违法犯罪行为，对13名寻衅滋事、妨害公务的被告人追究刑事责任。延伸审判职能，及时就办案中发现的问题，向有关部门提出司法建议152件，不断优化社会治理。

三、坚持便民利民，在司法为民中维护群众权益

坚持群众路线，强化宗旨意识，回应群众关切，不断满足人民群众日益增长的司法需求。

推进诉讼服务中心建设。坚持“面向群众、面向基层、面向实际”原则，构建一站式、立体化、综合性的新型诉讼服务中心。在全省率先实现法律援助工作站和驻基层法院人民调解室全覆盖，首创律师代理申诉制度，为当事人提供法律服务。建立网上在线纠纷解决平台，设立12368司法服务热线，进一步完善“两窗口一热线”服务功能。创新涵盖全市法院和人民法庭的网点式跨区域异地诉讼服务，最高法院周强院长在第三届世界互联网大会期间远程连线莲都法院体验网上立案服务并给予了充分肯定。

提升便民诉讼服务水平。按照“有案必立、有诉必理”的原则，敞开大门依法受理案件。实行立案登记制度以来，当场立案率为97.2%，需补齐材料的一次性告知率达100%。出具立案调查令和协助调查函3.2万份，有效解决当事人和律师调取证据面临的实际困难。在全省率先实现建院以来全部诉讼档案电子化，方便公众查阅。强化巡回审判等诉讼服务，遂昌法院成立驻社区党员服务基地，运用“诊疗式”工作法化解邻里纠纷，获评“全省机关党建工作优秀创新成果”。与四大国有银行专设司法网拍按揭业务，切实发挥司法网拍“公开、公平、公正、透明、零佣金”的功能优势，方便社会各界参与。累计上线公告拍品2168件，成交1478件，成交总额35.4亿元，为竞买人节省佣金8365万元。

保障涉案群众合法利益。开设绿色通道，妥善审结劳动争议案件3731件，审结赡养、抚养和扶养案件437件，针对家庭暴力发出人身安全保护令10份，切实维护弱势群体合法权益。加强国家赔偿审判工作，审结赔偿案件5件。坚持每年开展欠薪案件专项执行活动，执结案件4531件，帮助民工追偿欠薪7238万元。发挥“朱刚执行工作室”、“畲乡雷法官调解工作室”等平台优势，提升为民服务质量。

强化涉案司法救助工作。完善案件分级审查制度，依法审结申诉和申请再审案件789件，既及时纠正确有错误的案件，又依法处置无理缠访闹访行为，努力在法律程序内化解涉诉矛盾。深化扩大指定辩护工作，为3076名可能被判处三年以上有期徒刑的被告人通知法律援助律师出庭。健全司法救助、残疾人救助、慈善救助等综合救助机制，增设专项基金，为困难当事人、被害人发放司法救助金1320.3万元，缓减免缴诉讼费2576.3万元，彰显司法人文关怀。

四、深化司法公开，在广泛监督中提升工作实效

坚持以公开促公正，主动适应在各方监督中依法履行职责。努力传播崇法守法理念，奏响法治强音，引领社会风尚持续向善向好。

不断深化阳光司法。以公众需求为着眼点完成全市法院门户网站改版升级，统一规范公开栏目、内容，突出公开和服务功能，努力优化使用体验。完善审判流程公开机制，畅通案件信息查询系统，方便当事人利用网站、微信、12368司法服务热线即时查询案件办理进度。坚持庭审公开，法定公开案件公开开庭率达100%，并选择典型案件开展网络直播、录播。推进裁判文书公开，共上网生效文书10.8万份。市中院和龙泉等6家基层法院获评“全省阳光司法优秀法院”。

着力强化法治宣传。积极回应人大代表关切和社会各界需求，有效融合传统媒体和自媒体平台，努力扩大全媒体环境下法治先行的传播力和影响力。全市法院召开新闻发布会132场，主动发布司法资讯，回应社会关注。举办公众开放日640场，邀请3万余名各界人士走进法院、了解法院。以青少年普法宣传为重点开展“法律进校园”活动378场，创新“法律亲子体验”等形式，通过法院、学校、家庭共建培养学生遵法守法意识。开设丽水法治电视栏目《执行直通车》和《执行聚焦》，定期发布失信信息，改善信用环境。全力打造“丽水法院司法服务平台”微信公众号，推送实用热点司法资讯，跻身全国法院微信影响力排行榜前十位。

自觉接受各方监督。认真贯彻市三届人大历次会议决议，在规定期限内办结人大代表建议、政协委员提案40件。坚持每月向人大常委会报告法院工作事项，自觉接受人大监督。高度重视市人大常委会深化司法监督和法官履职评议等活动，逐条逐项将意见建议落到实处。实施人民陪审员“倍增计划”，逐步完善参审职权、履职保障、惩戒退出工作机制，新增人民陪审员438名。人民陪审员参加案件陪审30550件，普通程序案件陪审率为93.8%。接受检察机关依法开展法律监督，依法审结抗诉案件114件，其中维持43件，改判和发回重审42件，调解等方式结案29件。推进法律职业共同体建设，保障律师依法执业，重视听取和采纳律师提出的意见建议，不断改进工作。据省高院组织的“千名律师评法院”测评结果，市中院测评得分位列全省三级法院第一，全市法院平均得分亦位列全省第一。

五、下移工作重心，在统筹推进中夯实发展根基

坚持从严治院，内强素质，外树形象，着力在抓队伍、打基础、利长远上下功夫，基层基础建设迈上新台阶。

强化审判管理。改进完善质效评估数据运用和考核机制，以平均数值为基线，以“合理区间值”为底线，促使审判管理更加科学合理。加大审级监督力度，切实抓好二审和再审案件审理工作，对确有错误的案件依法予以纠正。深入开展案件质量评查和“百案回访”等活动，主动发现问题，及时研究整改。进一步明确差错评定和责任追究办法，倒逼严格依法办案。稳步推行庭审记录改革和简式裁判文书改革，提高办案效率。

提升司法能力。扎实开展党的群众路线教育实践、“归零翻篇开新局”主题大讨论、“两学一做”学习教育和“队伍建设年”活动，剖析补齐“短板”，提升干警素质。举行法官授职典礼，大力开展优秀集体、优秀干警和最美法官（法警）评选等活动，营造了浓厚的“树标杆、学标杆、当标杆”氛围，全市法院187个集体和个人获得省级以上先进荣誉，干警职业尊荣感明显提升。组建业务指导人才库，开通业务指导专栏，组织法官轮训和学术研讨，研究解答疑难、复杂、新类型法律理解适用问题，不断提高法官业务能力。

改进司法作风。狠抓责任清单，以最严格的标准落实主体责任，形成条块结合、上下联动、整体推进的党建工作新格局。全力开展廉洁司法集中教育活动，每周定时发送警言警句和廉洁自律相关规定，充分运用任前谈话、廉政约谈、温馨提示等形式提高干警廉洁意识。严格落实防范违规干预过问机制各项要求，做到全程留痕。坚持开展风纪巡察、审务督察和交叉检查，查找问题并点名通报整改。利用三年时间实现了针对9家基层法院的司法巡查全覆盖，并开展了针对性“回头看”活动。

2016年重点工作

2016年,全市法院受理各类案件70120件，办结68765件，一线法官人均结案227件，同比分别大幅上升26.1%、27.8%和34.2%，案件增幅连续两年位列全省首位。其中，市中院受理2839件，办结2976件。

全力以赴抓好护航G20和平安夺金鼎工作。以最强烈的紧迫感和责任感肩负起重大任务和政治责任，逐层逐一签订责任状并严抓落实。共排查梳理涉诉信访维稳案件231件，建立领导督导化解机制和领导包案制度，对重大敏感案件和重大隐患案件做到一案一台账，确保矛盾纠纷排查化解零死角、去省进京零非访，重大突发事件零发生。着力强化协同化解，争取民革市委会工作站入驻市中院诉讼服务中心开展便民服务。加大对社会高度关注的电信网络诈骗犯罪的打击力度，审结非法买卖、泄露个人信息、利用伪基站实施诈骗等犯罪案件19件，努力为平安丽水建设加分。

稳妥有序推进司法体制改革试点工作。广泛调研，制定出台《司法体制改革实施方案》《首批法官入额工作实施方案》《首批法官入额业绩考核实施办法》等司改制度，严格按照上级部署完成首批255名法官统一考试、业绩考核入额工作。针对办案机制、办案责任制、审委会改革、人民陪审员制度改革、审级监督、审判团队建立等各项工作，有序开展了调研准备和试点工作，逐步推动改革各项举措落地。努力适应改革要求，院庭长参与办案12314件，其中全市法院班子成员带头办案649件。切实推进庭审实质化改革，逐步推行证人、鉴定人、侦查人员出庭作证，充分发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用。

凝心聚力落实基本解决执行难各项要求。公开承诺并狠抓落实“六个一律”的刚性执行措施和“六个不得”的硬性尽职执行要求，上下同欲努力打赢基本解决执行难这场硬仗，两次得到市委史济锡书记批示肯定。集中开展“秋风行动”执行大会战、涉公职人员案件传唤周和“零点行动”40次。加大对抗拒执行、逃避执行的惩戒力度，拘留、罚款960人次，切实提高执行威慑力。与市委组织部联合出台市县换届人选履行生效法律文书情况审查机制，敦促特殊主体带头履行。与电视台合办《向执行难宣战——基层法院院长访谈录》，全部基层法院院长电视亮相树目标、明措施、答疑惑。运用12368短信平台强化执行回告，各办案节点发送执行信息10.6万条，努力赢得当事人理解。2016年，全市法院共办结执行案件24393件，同比上升50.5%；实际执行率50.7%，执行标的清偿率27.2%，均超过全省平均水平。莲都法院通过全员、全程、全案抓执行，实际执行率排名从上年度的全省基层法院末三位提升至全省第三。

回顾过去五年，我们深切体会到，做好法院工作，必须始终坚持党的领导和人大监督，确保法院工作的正确政治方向；必须紧紧围绕全市工作大局，不断强化能动司法，为经济社会发展提供有力司法保障；必须认真践行人民法院人民性要求，努力实现社会效果和法律效果的统一，真正赢得人民群众对法院工作的理解、信任和支持；必须严格依法办案，更好地维护社会公平正义；必须深化司法改革，为法院工作长远发展提供不竭动力；必须坚持从严治院，着力打造一支忠诚、干净、担当的法院队伍。

各位代表，法院工作的发展和进步，是市委正确领导、市人大及其常委会依法监督的结果，是市政府、政协和社会各界大力支持的结果，是各位人大代表、政协委员长期关心的结果。在此，我代表市中级人民法院，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，法院工作中还存在一些问题和困难：一是案件总量增速迅猛，一线法官办案压力沉重，业务骨干流失现象突出，司法辅助力量亟需补充；二是社会信用体系仍待完善，有的被执行人规避执行、抗拒执行等问题还比较突出，个别执行人员还存在消极执行、选择执行、拖延执行等行为，社会公众对“执行不能”和“执行难”的区别尚未完全理解，基本解决执行难工作需要进一步争取各界支持，整合各方力量，大力协同推进；三是一些法官司法理念和办案水平还不能完全适应新形势的需要，化解社会矛盾、做群众工作的能力有待进一步提升；四是少数法官司法作风不实，极少数甚至违纪违法，造成了不良影响。对此，我们将高度重视，切实采取措施，认真加以解决。

今后五年工作总体要求和2017年主要工作安排

根据市第四次党代会的战略部署，今后五年全市法院总体工作思路是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，正确把握丽水法院的历史方位，“志不求易、事不避难”，全面加强审判工作，稳妥推进司法改革，积极开展“三大机制”建设，切实打赢基本解决执行难攻坚战，精心塑造“品质司法”，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，加快推进“绿色发展、科学赶超、生态惠民”，确保与全省同步高水平全面建成小康社会，加快建设“生态更美、产业更优、机制更活、百姓更富、社会文明程度更高”的美丽幸福新丽水，勇当绿色发展的探路者和模范生，提供更加优质高效的司法保障，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。2017年，全市法院将切实做到“四个更加”：

一是切实做到办案更加公正。持续深化审判管理，提高办案质量，保障律师权益，坚决防范冤错案件发生。宽严相济惩治犯罪，扎实推进涉诉信访改革，坚决维护国家安全和社会稳定。妥善审理涉民生案件，加强对弱势群体合法权益的保护。依法监督行政行为，推动行政机关加强和改进行政应诉工作，助推法治政府建设。紧紧依靠党政支持，完善执行联动机制，加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设，推进尽职执行、精准执行和规范执行，确保与全省同步在全国率先基本解决执行难。

二是切实做到服务更加有力。更加精准地服务保障发展大局，切实做到“中心工作推进到哪里，司法服务保障就跟进到哪里”。高度关注供给侧改革中的司法需求，加快“僵尸企业”司法处置，依法保障治水拆违攻坚战和“小城镇环境综合整治”，保障我市经济发展方式转变和经济结构调整。进一步增强群众观念，健全民意沟通机制，深入基层，深入群众，倾听呼声，回应关切。大力推进“大立案、大服务、大调解”三大机制建设，优化诉讼服务，加大诉前和审前的矛盾纠纷化解力度，把司法为民的要求落实到每一个细节。借力基层治理“四个平台”建设，完善矛盾纠纷多元化解机制，维护社会和谐稳定，为创建全国文明城市和打造“全国最平安城市”贡献力量。

三是切实做到改革更加深化。紧紧抓住司法责任制改革这个“牛鼻子”，稳步推进法官员额制、人员分类管理、法官职业保障等基础性改革。严格执行员额比例和法官入额标准，选聘高素质的司法雇员，确保优秀审判资源集中到审判一线。探索建立以员额法官为核心的审判团队，推行院庭长办案常态化，健全审判委员会制度，实现让审理者裁判、由裁判者负责。全面落实司法责任制，积极推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保各项改革举措落地见效。大力推进“智慧法院”建设，充分运用司法大数据，辅助法官办案、方便群众诉讼、服务社会治理。充分发挥信息技术对司法公开的支撑作用，不断完善开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，确保司法权在阳光下运行。

四是切实做到队伍更加过硬。深入开展“干净干事创新业”作风建设专项活动，坚决按照市委提出的“政治绝对忠诚、干事尤为担当、做人尤为干净、作风尤为过硬、精神尤为昂扬”的要求，严格落实主体责任，严守“浙江法院五条纪律”和“三大窗口”纪律作风守则，不断提高队伍职业素养，自觉接受人大和社会各界监督，以零容忍的态度严厉查处违纪违法行为，确保法官清正、法院清廉、司法清明。

各位代表，面对司法体制改革的新目标、保障绿色发展的新任务和打造丽水铁军的新要求，人民法院使命更加光荣、责任更为重大。我们决心在市委的正确领导下，忠实履行宪法和法律赋予的职责，认真贯彻本次人大会议精神，开拓奋进，扎实工作，追求卓越，为我市与全省同步高水平全面建成小康社会、勇当绿色发展的探路者和模范生作出新的更大的贡献！